O budowie pomnika Żołnierzy Wyklętych zadecydowała Rada Miejska Wrocławia poprzedniej kadencji (w 2016 roku). Konkurs na projekt pomnika został ogłoszony we wrześniu 2019 r., w osiemdziesiątą rocznicę napaści Związku Sowieckiego na Polskę. W konkursie mogli wziąć udział artyści plastycy i architekci, a także inni wykonawcy, którzy w ostatnich 10 latach stworzyli umieszczone w przestrzeni publicznej dzieło sztuki upamiętniające osobę lub wydarzenie historyczne.